广东省发展现代轻工纺织战略性支柱产业集群行动计划（2023-2025年） 为贯彻省委、省政府关于推进制造强省建设的工作部署，加快发展现代轻工纺织战略性支柱产业集群，促进产业迈向全球价值链高端，依据省委、省政府《关于高质量建设制造强省的意见》（粤发〔2023〕7号）等文件精神，制定本行动计划。 一 总体情况 （一）发展现状。 本产业集群包含国民经济行业分类中的纺织业，纺织服装、服饰业，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，化学原料和化学制品制造业，化学纤维制造业，橡胶和塑料制品业，非金属矿物制品业，金属制品业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，仪器仪表制造业，其他制造业等17个大类57个中类中的174个小类。我省轻工纺织产业基础较好，是全球主要的轻工纺织生产基地之一。2019 年，全省轻工纺织产业规模以上企业实现工业增加值6383.5亿元，完成主营业务收入26775.2亿元，约占全省制造业主营业务收入的20%。2022年，集群实现工业增加值6608.6亿元，完成营业收入27856.50亿元。在珠三角、东西两翼形成了一批特色产业集群，其中服装、皮具、家具、造纸及纸制品、珠宝首饰、玩具、乐器、日化产品、塑料制品、陶瓷、金属制品等产品产量居全国第一，具有较强的国际竞争力。 （二）存在问题。 一是创新能力不强，质量保障体系有待进一步完善，产品品种、品质、品牌不能更好满足消费升级需要；二是要素成本持续上涨，国际比较优势削弱，各类贸易壁垒增多，产品出口增速逐年下降；三是结构布局待优化，企业规模偏小，空间布局同质化、碎片化，产业链耦合不紧密、协同发展能力弱；四是部分行业节能减排压力大，资源、能源、环境等对产业发展的制约加大。 （三）优势与挑战。 1.四大优势。一是产品品类丰富、具有较高国内外知名度，多个行业在全国乃至世界具有规模优势。二是拥有一批具成长性的骨干企业，向智能制造、服务制造等先进制造模式转型初见成效。三是拥有数十个各具特色的专业集群，基本形成涵盖研发设计、生产制造、销售物流等环节的完整产业链。四是我国正在成为最大的消费市场，不同群体、地域的刚性及升级换代需求为产业发展提供广阔空间。 2.五大挑战。一是面临发达国家和发展中国家“双重挤压”，贸易保护及争端增多，对传统外向发展模式的挑战；二是消费市场升级及日益多元化的需求，对原有供给结构的挑战；三是科技创新和产业变革带来的生产方式、产业形态、商业模式创新，对传统生产经营方式的挑战；四是生态文明建设提出新要求，更加严格的环保法律法规和环境治理要求对可持续发展的挑战；五是存在产业加速转移的风险，由于省内劳动力、土地等成本上升，存在产业加速向省外和国外转移的风险。 二 工作目标 到2025年，形成产业特色鲜明、创新要素集聚、网络化协作紧密、生态体系完整、人才体系完备、区域根植性强、开放包容，具有全球影响力和竞争力的现代轻工纺织产业集群。 （一）产业规模保持增长。 产业规模继续保持国内领先地位，产业整体利润率有明显提高，到2025年，现代轻工纺织产业工业增加值超7200亿元，主营业务收入超3万亿元。 （二）创新能力明显增强。 现代轻工纺织产业创新体系、创新人才培养机制进一步完善，建成一批信息开放、资源共享的技术研发、创意设计公共平台，培育一批世界一流的轻工创新人才。到2025年，规模以上企业研发投入达到主营业务收入的2%。 （三）产业布局更加合理。 以粤港澳大湾区建设为契机，立足全区整体发展、错位发展和协调发展，引导各区域加快产业布局调整优化，强化产业链分工配套和协同发展，实现现代轻工纺织产业从点、到链、到网的集聚协作发展。到2025年，形成以广州、深圳为核心的创新创意中心，以沿海经济带、各特色产业集群为重点的先进制造基地网络。 （四）产业生态不断完善。 文化旅游、休闲娱乐、商贸展销等与轻工纺织产业深度融合，形成一批创意设计示范园区和具有国际影响力的轻工纺织国际采购中心。通过智能+科技为产业赋能践行科技转型升级，推动轻工纺织企业融入国内大市场，促进国内消费升级和统一大市场建设。轻工纺织标准体系进一步完善，重点领域与国际标准一致性程度达到95%以上。绿色制造技术广泛应用，形成一批绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区及绿色供应链示范项目。 三 重点任务 （一）加速数字化赋能，推动产业重塑 1.推动集群数字化赋能。以数字化为抓手，以场景应用为切入点，打造集群产业互联网平台，建设产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系，加强集群数字化服务载体建设。围绕工业互联网+协同制造，推动产业链数字化，聚焦关键环节，不断提升集群、产业链对人才、技术、金融、对外交流等数字化公共服务的能力和水平。（省工业和信息化厅牵头） 2.推动企业数字化转型。推动生产网络化、智能化、协同化、柔性化，推动经营管理数字化、集成化，鼓励企业运用“互联网大数据+云计算”技术，提高企业经营管理数字化普及率、企业数字化研发设计工具普及率、企业电子商务应用普及率，提高资源综合利用水平、降低企业运营成本，增强智能化用户体验设计，依托用户大数据快速感知市场需求，改善产品供给。加速产品数字化赋能，研发生产智能化产品。（省工业和信息化厅牵头） 3.推动制造供应链智能化、集约化。应用物联网、人工智能等技术，促进制造供应链全链条信息共享，加快感知技术在关键节点的应用，积极打造智慧物流，推动智能制造与智能物流的有效融合，实现“物流、商流、信息流、资金流”四流合一，提高企业敏捷制造能力。建立生产端和消费端数据链路，促进供给升级和需求升级协调共进，加快形成集群化需求牵引供给、集约化供给创造需求的更高水平动态平衡。（省工业和信息化厅牵头，省商务厅等有关单位按职责分工负责） （二）供给创新，改善供给结构 1.以技术供给创新突破产业短板。突破一批纺织、家具智能生产装备短板，加大一批纺织、塑料、化妆品、家具等轻量化、高性能、绿色环保、卫生防疫等新材料的研发力度，突破一批纺织、化妆品等行业节能减排、原材料提取合成等新工艺，建设一批纺织、化妆品等行业联合技术创新载体，开展轻工纺织产业集群专利导航，支持开展轻工纺织关键核心技术高价值专利培育布局，培育一批高技术专利，推广一批新技术新工艺。（省科技厅牵头，省工业和信息化厅、市场监管局等有关单位按职责分工负责） 2.以管理供给创新激发企业创新活力。推广“模式创新”，推进制造、创新、服务等资源共享、跨行业融合，鼓励商业模式创新，向个性化定制、众包设计、网络新零售等服务型制造转型。鼓励企业产品“微创新”，推广应用绿色产品标准、认证、标识，增加绿色健康智能中高端产品供给。加快推动重点行业质量追溯体系建设，加强原材料供应、产品生产、消费营销等环节数字化溯源，发挥数字化溯源提振消费信心的倍增效应。鼓励企业“平战”结合，应急产品和常态化产品生产供应平稳切换。（省工业和信息化厅牵头） 3.以制度供给创新营造产业发展环境。建立健全产业转型升级企业创新政策框架体系，加大集聚人才的政策力度。加快产业载体建设，拓展产业空间。加强环境倒逼的相关制度供给。创新产业安全监管模式，探索新模式新业态的管理方式。加快政府职能转变，做好重点技术领域企业专利、商标、标准等公共服务。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、科技厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、市场监管局等有关单位按职责分工负责） （三）加强质量建设，提升品牌质量 1.推动产品质量升级。鼓励采用国际先进标准或制定高于国际先进标准的企业标准，积极参与对标达标活动，实施企业标准领跑者制度，推动企业提升执行标准能力，瞄准国际先进标准提高水平。支持国际、国家标准化技术委员会/分技术委员会（TC/SC）落户广东，建立完善国家技术标准创新基地，提升质检实验室检验检测服务能力。（省市场监管局牵头，省工业和信息化厅、商务厅等有关单位按职责分工负责） 2.加强企业质量精准化管理。坚持精准化管理的正确导向，强化质量管理信息化建设。推动企业完善计量检测、质量、环境、职业健康安全、工程、服务等综合质量管理体系。建立企业质量首负责任制，建设婴童产品、特殊人群适用产品等重点产品质量安全等追溯体系，稳定国内原材料质量与供应。（省市场监管局牵头，省工业和信息化厅、商务厅等有关单位按职责分工负责） 3.推进质量检验检测和认证。加强检验检测认证能力建设。支持在洗护用品、化妆品、婴童产品等重点产品产业集聚区建设检验检测公共服务平台。组织开展检验检测机构能力验证活动。支持检验检测认证机构加强与‘一带一路’沿线国家机构开展交流合作，为企业‘走出去’提供本地化服务。（省市场监管局牵头，省商务厅等有关单位按职责分工负责） 4.提高品牌竞争力。加强企业商标品牌培育，鼓励中小企业培育和优化商标品牌。强化品牌顶层设计，通过市场化手段，设立品牌专项基金，创新品牌培育手段，深挖品牌文化内涵，支持企业实施品牌多元化系列化发展战略，建立品牌管理体系。大力发展地理标志保护产品，扶持一批品牌培育和运营专业机构，打造一批企业品牌和产业集群区域品牌。开展区域品牌建设交流与水平评估工作，推广实践经验、加大品牌宣传。（省工业和信息化厅牵头，省商务厅、市场监管局等有关单位按职责分工负责） （四）扩大开放合作水平 依托产业梯度转移招商引资对接平台做好现代轻工纺织产业招商引资工作，借助“一带一路”倡议及粤港澳大湾区建设契机，积极引导优势企业整合各区域资源，加强国际先进技术、项目和人才引进力度。支持纺织、服装、皮革、家具、化妆品、珠宝首饰等行业提升现有专业贸易商圈，充分利用有基础的专业展会平台，打造行业的全球研发设计中心、供应链服务中心、展览中心和品牌营销中心。大力发展总部经济，鼓励骨干企业多元布局产业链，跨省联合建设棉花、羊毛、纸浆、制革、木材等境外原料基地，稳定原料供应。支持品牌优势企业通过并购和股权资本合作等方式，提高目标市场属地销售品牌和市场渠道开拓能力。支持轻工纺织外贸企业转型，积极开拓国内消费市场。（省商务厅牵头，省发展改革委、工业和信息化厅、省政务服务数据管理局等有关单位按职责分工负责） 四 重点工程 （一）数字化赋能工程 1.集群数字化。引导集群提高数字化转型意识，进行全面、系统、整体的数字化转型提升规划布局，从研发、设计、生产、质控、仓储、物流、销售、售后等环节形成数据闭环，同时做好数据安全管控。试点家具、服装等集群数字化、网络化、智能化协作进行网上个性化定制、“小单快反”、小批量多订单规模化生产。鼓励平台、服务商、专家、人才、金融等数字化转型集群公共服务，“微服务”促进中小微企业数字化转型。（省工业和信息化厅牵头） 2.企业数字化。支持塑料制品、皮革、造纸、日化等行业企业生产设备智能化改造，支持服装、家具、家纺、化妆品等行业应用工业大数据、人工智能等技术柔性化改造生产线实现个性化定制生产，开展核心业务上云上平台、数字化车间、智能工厂的集成创新与应用示范。加快基础数据库及相关数字化服务平台建设，支持运用虚拟仿真、三维测量、3D可视化等技术形成家居企业户型产品方案、服装企业人体和服装号型标准、鞋履企业脚型等大数据。（省工业和信息化厅牵头） 3.供应链数字化。加快柔性供应链管理系统和以RFID为核心的智能仓储物流配送系统建设，加强CAT、CAD、CAM、PDM、CAPP、CRM、SCM、ERP等技术及管理系统的二次开发和集成应用，实现各管理系统的无缝链接。支持建设供应链协同信息化平台，引导生产端优化生产资源配置，支持建立供应链信息化综合服务平台，拓展质量管理、追溯服务、金融服务、研发设计等功能，提供一体化服务。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、商务厅、市场监管局等有关单位按职责分工负责） （二）创新提升工程 1.技术创新。突破数控节能高速纺织、染整、吊挂柔性流水线、数码印花、家具柔性生产等智能装备，突破纺织功能化高性能纤维和高档面料、化妆品新型聚合物等新型材料关键技术，加大造纸、塑料、皮革、陶瓷、日化、家具等行业产品附加值高、轻量化、高性能、绿色安全新材料的研发力度。突破纺织中水回用处理及废弃物高值化回收、化妆品活性成分提取合成等新工艺。创建纺织服装用新材料等公共实验室。攻关环保印染技术、中水回用处理工艺、纺织废弃物高值化回用工艺等难点和堵点，以无水印染技术为例进行突破式创新，注重核心专利的保护和自主知识产权的应用。遴选颠覆性创新技术进行培育，改变纺织服装业生态。支持纺织服装创意设计园区、特色小镇、白云美湾等集聚创新要素，高标准建设绿色功能日化产品、鞋履产业智能化等创新中心。培育功能性高性能纤维、高性能塑料新材料、新一代制浆、造纸纤维原料高效利用、玩具智能化等高价值专利，加强知识产权储备和运营。（省科技厅牵头，省工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、市场监管局等有关单位按职责分工负责） 2.企业管理创新。积极培育共享制造平台、共享工厂，推进制造、创新、服务等资源共享，鼓励工艺美术与家具、家电、钟表、纺织服装等融合跨界发展。推动家纺、皮革、家具、陶瓷、娱乐用品等行业商业模式创新，向个性化定制、众包设计、网络新零售等服务型制造转型。关注不同人群和场景，研发生产老年人及孕婴童等适用的功能性产品、绿色健康智能的中高端产品，鼓励企业“平战”结合，积极参与对接应急物资生产保供体系建设。（省工业和信息化厅牵头，省科技厅、人力资源社会保障厅、市场监管局等有关单位按职责分工负责） 3.模式创新。加快模式创新步伐，坚持技术创新、数据驱动的模式创新和管理创新齐头并进。重视集群技术层面的前沿开发和技术积累，借助政策支持提高研发比重和产品技术含量。鼓励将5G、大数据分析、物联网广泛应用于纺织服装、家具、皮革、珠宝、化妆品等时尚行业。持续推进网络新零售、跨境电商、数字营销等新模式在集群产业中的应用。持续发展柔性定制、众包设计、小单快反等个性化定制新业态。构建“分布式生产、集中式管理”等新型管理模式的战略管理思维，准确把握行业创新发展的技术方向和市场方向，努力提高产业集群发展的水平。（省工业和信息化厅牵头，省科技厅、商务厅、人力资源社会保障厅、市场监管局等有关单位按职责分工负责） 4.制度创新。加快工业园区改造，推动产业集聚。加大制革、印染、造纸、电镀、陶瓷、日用玻璃等行业节能降耗、减排治污改造力度，完善废旧纤维、废弃纺织品回收利用体系，建设一批绿色转型升级试点示范项目。创新化妆品安全监管模式，建立化妆品安全共建共享共治格局，探索化妆品特殊功效品种以及定制管理经营模式的规范化管理。开展重点技术领域专利导航，建立细分领域专利数据库，优先审查关键技术发明专利，支持企业开展专利海外布局和商标、工业品外观设计国际注册。推动发展优于国家标准和行业标准的团体、企业标准，完善标准化体系。办好“省长杯”工业设计大赛及轻工纺织相关行业专项赛。（省工业和信息化厅牵头，省科技厅、生态环境厅、商务厅、市场监管局等有关单位按职责分工负责） 专栏 1：现代轻工纺织重点行业关键技术及材料 1.纺织服装：功能纤维及高性能纤维加工技术、生物基原料和纤维绿色加工技术，新型非织造、多种材料多层复合、立体织造等关键技术、功能性面料整理技术，环保阻燃纤维及面料、纳米纤维及复合材料、导电织物、数码印花机数字化喷墨头制造核心技术、无水印染技术、服装智能化制造生产线、新型纳米传感器催生可穿戴的智能服装等； 2.皮革：生物酶制革及毛皮加工技术，功能型皮革和鞋类制造技术； 3.家具：水性涂料喷涂及干燥工艺技术、多功能家具五金连接件； 4.造纸：造纸纤维原料高效利用技术、高速造纸机高端自动化控制技术、高性能纸基功能材料关键技术； 5.日化：绿色高效多功能表面活性剂、节水型洗涤剂、洗涤剂用酶制剂及功能型聚合物、化妆品功效性原料； 6.塑料制品：新型光学、高阻隔包装等高性能薄膜、生物降解塑料材料及制品、高性能工程塑料改性及特种工程塑料、双向拉伸薄膜装备； 技术、功能化改性高分子复合材料、汽车内饰用低散发材料改性技术； 7.陶瓷：低品位原料和陶瓷生产废弃物综合利用、长寿命复合石膏模具和新型微孔塑料及树脂模具、日用陶瓷异型产品成型技术、连体坐便器高压成型技术； 8.金属制品：高性能刀剪材料、刀剪刃口精密加工及数字化技术、自行车变速器精密传动系统； 9.其他：玩具3D 模型打印和设备生产技术、钢琴弦列技术、高端乐器芯片技术、声学共鸣系统技术、乐器检测设备、材料的开发。 （三）要素布局工程 1.企业带动。在皮具、家具、造纸及纸制品、工艺美术、玩具、乐器、日化产品等行业骨干企业聚集地，弘扬企业家精神，以骨干企业转型升级加速产业集聚。（省工业和信息化厅牵头） 2.项目引领。进一步加强对重点工程的政策支持和项目支持，助推纺织服装、家具、造纸及纸制品、陶瓷、珠宝首饰等行业重大投资项目建设，整合提升现有印染、造纸、制革、电镀等关键环节项目，推动项目落户地产业集群升级。（省工业和信息化厅牵头，省生态环境厅等有关单位按职责分工负责） 3.要素驱动。优化要生产素布局，重点关注影响产业发展的科创资源、数据要素、资本市场、人才要素等核心要素，增强发展实力。发展技术研发、创意设计、电子商务、金融服务、检测认证、贸易物流等生产性服务业，改造珠三角现有工业园区和村镇工业集聚地，发挥广州、深圳“双核驱动”带动作用，巩固珠三角轻工纺织先进制造业基地地位。发挥汕头、湛江两大省域副中心作用，打造沿海经济带东西两翼轻工纺织新增长极。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、商务厅、自然资源厅等有关单位按职责分工负责） 4.反哺惠民。以转移工业园、专业园为载体，鼓励粤东西北山区承接轻工纺织产业转移项目，主动对接上游产业链。支持工艺美术、陶瓷、服装等有一定基础、用工较多的产业发展。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、商务厅、自然资源厅、生态环境厅等有关单位按职责分工负责） 专栏 2：现代轻工纺织行业主要分布情况 1.纺织服装：广州、汕头、佛山、惠州、汕尾、东莞、中山、江门、湛江、潮州、揭阳、清远； 2.皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业：广州、深圳、佛山、惠州、东莞、江门、潮州； 3.家具：广州、佛山、东莞、中山、江门； 4.造纸和纸制品业：东莞、江门、阳江、湛江； 5.印刷和记录媒介复制业：广州、深圳、汕头、佛山、东莞、中山、江门； 6.文教、工美、体育和娱乐用品制造业：广州、深圳、珠海、汕头、梅州、惠州、汕尾、潮州； 7.日用化学产品制造：广州、汕头、中山、珠海； 8.塑料制品业：汕头、佛山、揭阳； 9.陶瓷制品制造：佛山、梅州、潮州； 10.金属制品业：中山、江门、阳江、肇庆、云浮； 11.自行车和残疾人座车制造：广州、深圳、惠州、东莞、中山； 12.钟表与计时仪器制造：广州、深圳、河源。 （四）三品提升工程 1.增加健康化、智能化、个性化、时尚化产品供给。适应健康化需求，开发健康舒适、绿色安全、易护理的功能性面料及服装服饰、孕婴童及老年服装服饰、智能化日用辅助产品、养老照护产品、健康文教体育用品等。适应智能化需求，加快智能纺织品、智能家居、可穿戴设备等产品的研发和市场推广，快速推出各类智能产品。适应个性化需求，大力推广规模定制技术及其制造模式，推动服装服饰生产型制造向服务型制造转型，加快推出各类个性化定制产品。推动工艺美术大师、工艺美术企业与轻工纺织企业对接，开展工艺美术大师进企业活动。适应时尚化需求，利用现有各类展会平台，紧跟流行趋势，加强服装、家纺、皮具制鞋、眼镜、钟表等行业时尚创意设计。定期编制发布广东消费品供给指南。（省工业和信息化厅牵头） 2.提升产品质量水平。提高企业实质性参与国际标准化工作的能力和水平，为新产业、新业态、新标准、新模式快速发展和传统优势产业转型升级提供更多优质团体标准。支持在重点产业集群建立国家级和省级计量、标准、检测、认证专业机构。加强供应链质量管理，推广应用卓越绩效、六西格玛等先进质量管理方法和控制技术，建立完善的产品质量控制标准、工艺流程，加强生产过程巡检、半成品抽检、成品质检，不断提高产品合格率。鼓励社会组织、专业技术机构、行业龙头企业建立集产业协同研发设计、质量管理、标准研制和知识产权运用等功能于一体的综合性服务平台，推动企业实施首席质量官制度。（省市场监管局牵头） 3.提升品牌竞争力与影响力。建立和完善品牌服务体系，开展品牌培育工作，在纺织服装、家具、珠宝、化妆品等重点细分领域着力培育一批专精特新、单项冠军品牌企业。发展一批优质上市企业，提升一批“链主”企业，建设一批供应链集成服务型企业，推动一批工商贸一体化企业，培育具有全球视野、中华文化元素、广东特色的知名品牌，培育百亿名企名品，支持企业强化商标品牌资产管理，提升品牌核心价值和品牌竞争力，推动家具、珠宝、纺织服装知名品牌进一步扩大市场份额。加强重点商标保护。鼓励企业以参股、并购等多种形式与国际设计机构、品牌运营机构、国际品牌企业合作，提升品牌国际化水平与影响力。鼓励打造区域品牌，整合商务、传媒、展会等资源，推动品牌中外文化交流工作，形成富有中国特色的品牌文化，加强品牌推广。加强行业集体商标、证明商标注册管理。（省工业和信息化厅、省市场监管局按职责分工负责） （五）骨干企业培育工程 1.培育优质平台型企业。依托现有产业集群的公共服务机构，完善一批技术创新、研发设计、知识产权保护和运用、产学研合作、检测认证、信息检索与咨询、展销及物流、质量品牌等公共服务平台，运用信息化手段，探索异地服务资源共享。（省工业和信息化厅牵头，省科技厅、商务厅、市场监管局等有关单位按职责分工负责） 2.做大做强龙头企业。鼓励行业龙头企业、品牌企业兼并重组，通过横向联合、纵向整合做优做强，培育一批具有国际竞争优势的轻工纺织企业集团。（省工业和信息化厅牵头，省商务厅按职责分工负责） 3.支持专精特新小巨人企业、单项冠军、隐形冠军。鼓励中小企业专注于特定细分产品市场、技术领域和客户需求，走“专精特新”的发展道路，持续提升技术创新能力和生产工艺水平，突破国外技术壁垒，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，增强自主创新能力和核心竞争力。培育一批“单项冠军”、“隐形冠军”、“小巨人”企业。（省工业和信息化厅牵头） 五 保障措施 （一）强化组织协调领导。 依托制造强省建设领导小组，统筹协调推进轻工纺织产业发展的重大政策、重大工程专项和重要工作安排，协调跨地区、跨行业重要事项。围绕重点行业、重点集群，建立省市协同推进的协调机制，探索建立非盈利性的现代轻工纺织产业集群促进机构。（省工业和信息化厅牵头，制造强省建设领导小组各成员单位按职责分工负责） （二）营造良好发展环境。 完善及落实在用地、用电、融资、吸引外资、人才引进等方面的政策措施，落实各项税费优惠政策。推动简政放权，完善信用体系，建立健全重点行业专利快速审查、确权和维权机制，打击侵犯知识产权违法行为，优化公平、公正、公开的政策服务环境。鼓励本科高校、职业院校开设现代轻工纺织产业相关专业，扩大招生规模，组织骨干企业与本科高校、职业院校和培训机构对接，产学研合作培养高素质专业人才。依托“数字政府”平台，完善“粤商通”服务功能，推行“一站式”服务。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、商务厅、市场监管局、地方金融监管局、税务局、政务服务数据管理局等按职责分工负责） （三）加大政策支持力度。 统筹引导省市现有财政资金支持现代轻工纺织产业集群及重点项目建设。推动专业孵化器和投资平台支持轻工纺织企业创业创新发展，推动金融支持企业并购、重组、业务分拆，鼓励有条件的企业挂牌上市，切实提升金融服务集群建设能力。支持重点产业集群及村镇工业集聚区改造升级，加强对工业用地的取得、建设、转租管理，对重点项目在立项、规划报建等方面开辟绿色通道。（省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、财政厅、地方金融监管局、自然资源厅等按职责分工负责） （四）发挥行业组织作用。 支持行业协会联合政府机构、学研院所、企业组建专家智库，广泛开展企业调查、运行监测、行业研究等工作，组织开展品牌评价、品牌宣传、人才培训等活动。鼓励行业组织深入开展信息咨询、技术推广、贸易摩擦应对、展览展示、新闻宣传等服务工作。推动行业组织研究制定行业标准、地方标准、团体标准，鼓励依托标准组织开展轻工纺织行业的升级和创新消费品评价宣传推广工作，及时发布行业或政策风险，保证行业有序发展。（省工业和信息化厅、商务厅、民政厅、市场监管局按职责分工负责） （五）强化产业人才队伍建设。 全方位培养、引进、留住轻工纺织产业人才，深化人才发展体制机制改革。围绕健全轻工纺织技能人才培养、使用、评价、激励制度，赋予科研机构和科研人员更大自主权，以延链补链强链为目标，加快引育一批在关键核心技术攻关、科技成果产业化等方面具备一流水平、引领创新跨越发展的轻工纺织产业领军人才，统筹推进企业经营管理人才、高技能人才等各类人才队伍建设。（省工业和信息化厅、人力资源社会保障厅按职责分工负责）

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工业和信息化部等八部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见工信部联规〔2023〕258号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、教育厅(委、局)、财政厅(局),中国人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及计划单列市分行,国家税务总局各省、自治区、直辖市及计划单列市税务局,国家金融监督管理总局各监管局,中国证监会各派出机构,有关中央企业:传统制造业是我国制造业的主体,是现代化产业体系的基底。推动传统制造业转型升级,是主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择,是提高产业链供应链韧性和安全水平的重要举措,是推进新型工业化、加快制造强国建设的必然要求,关系现代化产业体系建设全局。为加快传统制造业转型升级,提出如下意见。一、发展基础和总体要求党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国制造业已形成了世界规模最大、门类最齐全、体系最完整、国际竞争力较强的发展优势,成为科技成果转化的重要载体、吸纳就业的重要渠道、创造税收的重要来源、开展国际贸易的重要领域,为有效应对外部打压、世纪疫情冲击等提供了有力支撑,为促进经济稳定增长作出了重要贡献。石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业增加值占全部制造业的比重近80%,是支撑国民经济发展和满足人民生活需要的重要基础。与此同时,我国传统制造业“大而不强”“全而不精”问题仍然突出,低端供给过剩和高端供给不足并存,创新能力不强、产业基础不牢,资源约束趋紧、要素成本上升,巩固提升竞争优势面临较大挑战,需加快推动质量变革、效率变革、动力变革,实现转型升级。加快传统制造业转型升级要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,落实全国新型工业化推进大会部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,统筹发展和安全,坚持市场主导、政府引导,坚持创新驱动、系统推进,坚持先立后破、有保有压,实施制造业技术改造升级工程,加快设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新,推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向转型,提升发展质量和效益,加快实现高质量发展。到2027年,传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升,有效支撑制造业比重保持基本稳定,在全球产业分工中的地位和竞争力进一步巩固增强。工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、70%,工业能耗强度和二氧化碳排放强度持续下降,万元工业增加值用水量较2023年下降13%左右,大宗工业固体废物综合利用率超过57%。二、坚持创新驱动发展,加快迈向价值链中高端(一)加快先进适用技术推广应用。鼓励以企业为主体,与高校、科研院所共建研发机构,加大研发投入,提高科技成果落地转化率。优化国家制造业创新中心、产业创新中心、国家工程研究中心等制造业领域国家级科技创新平台布局,鼓励面向传统制造业重点领域开展关键共性技术研究和产业化应用示范。完善科技成果信息发布和共享机制,制定先进技术转化应用目录,建设技术集成、熟化和工程化的中试和应用验证平台。(二)持续优化产业结构。推动传统制造业优势领域锻长板,推进强链延链补链,加强新技术新产品创新迭代,完善产业生态,提升全产业链竞争优势。支持传统制造业深耕细分领域,孵化新技术、开拓新赛道、培育新产业。持续巩固“去产能”成果,依法依规淘汰落后产能,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。完善高耗能、高排放、低水平项目管理制度,科学细化项目管理目录,避免对传统制造业按行业“一刀切”。(三)深入实施产业基础再造工程。支持企业聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业技术基础等薄弱领域,加快攻关突破和产业化应用,强化传统制造业基础支撑体系。深化重点产品和工艺“一条龙”应用,强化需求和场景牵引,促进整机(系统)和基础产品技术互动发展,支持企业运用首台(套)装备、首批次材料、首版次软件实施技术改造,扩大创新产品应用市场。(四)着力增品种提品质创品牌。聚焦消费升级需求和薄弱环节,大力开发智能家居、绿色建材、工艺美术、老年用品、婴童用品等领域新产品。推动供给和需求良性互动,增加高端产品供给,加快产品迭代升级,分级打造中国消费名品方阵。实施卓越质量工程,推动企业健全完善先进质量管理体系,提高质量管理能力,全面提升产品质量。加快企业品牌、产业品牌、区域品牌建设,持续保护老字号,打造一批具有国际竞争力的“中国制造”高端品牌。推动传统制造业标准提档升级,完善企业技术改造标准,用先进标准体系倒逼质量提升、产品升级。三、加快数字技术赋能,全面推动智能制造(五)大力推进企业智改数转网联。立足不同产业特点和差异化需求,加快人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与制造全过程、全要素深度融合。支持生产设备数字化改造,推广应用新型传感、先进控制等智能部件,加快推动智能装备和软件更新替代。以场景化方式推动数字化车间和智能工厂建设,探索智能设计、生产、管理、服务模式,树立一批数字化转型的典型标杆。加快推动中小企业数字化转型,推动智改数转网联在中小企业先行先试。完善智能制造、两化融合、工业互联网等标准体系,加快推进数字化转型、智能制造等贯标,提升评估评价公共服务能力,加强工业控制系统和数据安全防护,构建发展良好生态。(六)促进产业链供应链网络化协同。鼓励龙头企业共享解决方案和工具包,带动产业链上下游整体推进数字化转型,加强供应链数字化管理和产业链资源共享。推动工业互联网与重点产业链“链网协同”发展,充分发挥工业互联网标识解析体系和平台作用,支持构建数据驱动、精准匹配、可信交互的产业链协作模式,开展协同采购、协同制造、协同配送、产品溯源等应用,建设智慧产业链供应链。支持重点行业建设“产业大脑”,汇聚行业数据资源,推广共性应用场景,服务全行业转型升级和治理能力提升。(七)推动产业园区和集群整体改造升级。推动国家高新区、科技产业园区等升级数字基础设施,搭建公共服务平台,探索共享制造模式,实施整体数字化改造。以国家先进制造业集群为引领,推动产业集群数字化转型,促进资源在线化、产能柔性化和产业链协同化,提升综合竞争力。探索建设区域人工智能数据处理中心,提供海量数据处理、生成式人工智能工具开发等服务,促进人工智能赋能传统制造业。探索平台化、网络化等组织形式,发展跨物理边界虚拟园区和集群,构建虚实结合的产业数字化新生态。四、强化绿色低碳发展,深入实施节能降碳改造(八)实施重点领域碳达峰行动。落实工业领域和有色、建材等重点行业碳达峰实施方案,完善工业节能管理制度,推进节能降碳技术改造。开展产能置换政策实施情况评估,完善跨区域产能置换机制,对能效高、碳排放低的技术改造项目,适当给予产能置换比例政策支持。积极发展应用非粮生物基材料等绿色低碳材料。建立健全碳排放核算体系,加快建立产品碳足迹管理体系,开展减污降碳协同创新和碳捕集、封存、综合利用工程试点示范。有序推进重点行业煤炭减量替代,合理引导工业用气增长,提升工业终端用能电气化水平。(九)完善绿色制造和服务体系。引导企业实施绿色化改造,大力推行绿色设计,开发推广绿色产品,建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链。制修订一批低碳、节能、节水、资源综合利用、绿色制造等重点领域标准,促进资源节约和材料合理应用。积极培育绿色服务机构,提供绿色诊断、研发设计、集成应用、运营管理、评价认证、培训等服务。发展节能节水、先进环保、资源综合利用、再制造等绿色环保装备。强化绿色制造标杆引领,带动更多企业绿色化转型。(十)推动资源高效循环利用。分类制定实施战略性资源产业发展方案,培育创建矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业,加强共伴生矿产资源综合利用,提升原生资源利用水平。积极推广资源循环生产模式,大力发展废钢铁、废有色金属、废旧动力电池、废旧家电、废旧纺织品回收处理综合利用产业,推进再生资源高值化循环利用。推动粉煤灰、煤矸石等工业固废规模化综合利用,在工业固废集中产生区、煤炭主产区、基础原材料产业集聚区探索工业固废综合利用新模式。推进工业废水循环利用,提升工业水资源集约节约水平。(十一)强化重点行业本质安全。引导企业改造有毒、有害、非常温等生产作业环境,提高工作舒适度,通过技术改造改善安全生产条件。深化“工业互联网+安全生产”,增强安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力。加大安全应急装备在重点领域推广应用,在民爆等高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”。支持石化化工老旧装置综合技术改造,培育智慧化工园区,有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和长江经济带沿江化工企业“搬改关”。五、推进产业融合互促,加速培育新业态新模式(十二)促进行业耦合发展。推进石化化工、钢铁、有色、建材、电力等产业耦合发展,推广钢化联产、炼化集成、资源协同利用等模式,推动行业间首尾相连、互为供需和生产装置互联互通,实现能源资源梯级利用和产业循环衔接。大力发展生物制造,增强核心菌种、高性能酶制剂等底层技术创新能力,提升分离纯化等先进技术装备水平,推动生物技术在食品、医药、化工等领域加快融合应用。支持新型功能性纤维在医疗、新能源等领域应用。搭建跨行业交流对接平台,深挖需求痛点,鼓励企业开展技术产品跨行业交叉应用,拓展技术产品价值空间,打造一批典型案例。(十三)发展服务型制造。促进传统制造业与现代服务业深度融合,培育推广个性化定制、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等新模式、新场景在传统制造业领域的应用深化。推动工业设计与传统制造业深度融合,促进设计优化和提升,创建一批国家级工业设计中心、工业设计研究院和行业性、专业性创意设计园区,推动仓储物流服务数字化、智能化、精准化发展,增强重大技术装备、新材料等领域检验检测服务能力,培育创新生产性金融服务,提升对传统制造业转型升级支撑水平。(十四)持续优化产业布局。支持老工业基地转型发展,加快产业结构调整,培育产业发展新动能。根据促进制造业有序转移的指导意见和制造业转移发展指导目录,充分发挥各地资源禀赋、产业基础优势,结合产业链配套需求等有序承接产业转移,提高承接转移承载力,差异化布局生产力。在传统制造业优势领域培育一批主导产业鲜明、市场竞争力强的先进制造业集群、中小企业特色产业集群。支持与共建“一带一路”国家开展国际产能合作,发挥中外中小企业合作区等载体作用,推动技术、装备、标准、服务等协同走出去。六、加大政策支持力度,营造良好发展环境(十五)加强组织领导。在国家制造强国建设领导小组领导下,加强战略谋划、统筹协调和重大问题研究,推动重大任务和重大政策加快落地。各地区各部门协同联动,鼓励分行业、分地区制定实施方案,细化工作举措、出台配套政策、抓好推进落实,形成一批优秀案例和典型经验。充分发挥行业协会等中介组织桥梁纽带作用,加强政策宣贯、行业监测、决策支撑和企业服务。(十六)加大财税支持。加大对制造业技术改造资金支持力度,以传统制造业为重点支持加快智改数转网联,统筹推动高端化、智能化、绿色化、融合化升级。落实税收优惠政策,支持制造业高质量发展。支持传统制造业企业参与高新技术企业、专精特新中小企业等培育和评定,按规定充分享受财政奖补等优惠政策。落实企业购置用于环保、节能节水、安全生产专用设备所得税抵免政策,引导企业加大软硬件设备投入。(十七)强化金融服务。充分利用现有相关再贷款,为符合条件的传统制造业转型升级重点项目提供优惠利率资金支持。发挥国家产融合作平台、工业企业技术改造升级导向计划等政策作用,引导银行机构按照市场化、法治化原则加大对传统制造业转型升级的信贷支持,优化相关金融产品和服务。鼓励产业投资基金加大传统制造业股权投资支持力度。发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的传统制造业企业通过股票、债券等多种融资方式进行技术改造或加大研发投入,通过并购重组实现转型升级。(十八)扩大人才供给。优化传统制造业相关中职、高职专科、职业本科专业设置,全面实践中国特色学徒制,鼓励建立校企合作办学、培训、实习实训基地建设等长效机制,扩大高素质技术技能人才培养规模。实施“制造业人才支持计划”,推进新工科建设,布局建设一批未来技术学院、现代产业学院、专业特色学院,建设“国家卓越工程师实践基地”,面向传统制造业领域培养一批数字化转型人才、先进制造技术人才、先进基础工艺人才和具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。工业和信息化部国家发展改革委教育部财政部中国人民银行税务总局金融监管总局中国证监会2023年12月28日

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国家发展改革委等部门关于发布《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》的通知 发改产业〔2023〕723号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、市场监管局（厅、委）、能源局：  为贯彻党的二十大关于统筹产业结构调整、推动制造业绿色发展、推进工业等领域清洁低碳转型的精神，落实中央经济工作会议关于推动传统产业改造升级的要求，按照《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号），经商有关方面，现发布《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》，并就有关事项通知如下。一、拓展重点领域范围  结合工业重点领域产品能耗、规模体量、技术现状和改造潜力等，进一步拓展能效约束领域。在此前明确炼油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇、烧碱、纯碱、电石、乙烯、对二甲苯、黄磷、合成氨、磷酸一铵、磷酸二铵、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷、炼铁、炼钢、铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝等25个重点领域能效标杆水平和基准水平的基础上，增加乙二醇，尿素，钛白粉，聚氯乙烯，精对苯二甲酸，子午线轮胎，工业硅，卫生纸原纸、纸巾原纸，棉、化纤及混纺机织物，针织物、纱线，粘胶短纤维等11个领域，进一步扩大工业重点领域节能降碳改造升级范围。二、强化能效水平引领  对标国内外生产企业先进能效水平，确定工业重点领域能效标杆水平。根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，结合各行业能耗限额标准制修订工作，科学划定各行业能效基准水平。重点领域能效标杆水平、基准水平视行业发展和标准制修订情况进行动态调整。强化能效标杆引领作用和基准约束作用，鼓励和引导行业企业立足长远发展，高标准实施节能降碳改造升级。三、推动分类改造升级  依据能效标杆水平和基准水平，分类实施改造升级。对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。对能效介于标杆水平和基准水平之间的存量项目，鼓励加强绿色低碳工艺技术装备应用，引导企业应改尽改、应提尽提，带动全行业加大节能降碳改造力度，提升整体能效水平。对能效低于基准水平的存量项目，各地要明确改造升级和淘汰时限，制定年度改造和淘汰计划，引导企业有序开展节能降碳技术改造或淘汰退出，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。对此前明确的炼油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇、烧碱、纯碱、电石、乙烯、对二甲苯、黄磷、合成氨、磷酸一铵、磷酸二铵、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷、炼铁、炼钢、铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝等25个领域，原则上应在2025年底前完成技术改造或淘汰退出；对本次增加的乙二醇，尿素，钛白粉，聚氯乙烯，精对苯二甲酸，子午线轮胎，工业硅，卫生纸原纸、纸巾原纸，棉、化纤及混纺机织物，针织物、纱线，粘胶短纤维等11个领域，原则上应在2026年底前完成技术改造或淘汰退出。四、做好工作统筹衔接  各地要及时总结前期在重点领域能效摸底、技术改造实施方案制定、重点节能降碳项目推进等方面相关工作经验，结合重点领域能效水平范围拓展，根据当地产业发展条件，及时将新增领域纳入本地区重点领域节能降碳工作，做到统筹考虑、稳扎稳打、有序衔接、压茬推进。要不断优化完善本地区节能降碳技术改造实施方案，逐步建立动态更新调整机制，确保政策衔接有序，方案稳步实施，形成一批可借鉴、可复制、可推广的典型经验，扎实有序推动各重点领域节能降碳改造升级。五、完善相关配套政策  充分利用已有政策工具，通过中长期贷款、绿色信贷、绿色债券、气候投融资、阶梯电价、工业节能监察、环保监督执法等手段，加大节能降碳市场调节和督促落实力度。推动金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，向节能降碳改造升级项目提供高质量金融服务，落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升行业整体能效水平。  各地方要深刻认识、高度重视严格能效约束推动重点领域节能降碳工作的重要性，立足本地发展实际，坚持系统观念，尊重市场规律，细化工作要求，强化责任落实，稳妥有序推动节能降碳技术改造，切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。  本通知自印发之日起执行，《关于发布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）〉的通知》（发改产业〔2021〕1609号）同时废止。  附件：工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）国家发展改革委工业和信息化部生 态 环 境 部市场监管总局国 家 能 源 局2023年6月6日

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各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业，部属有关单位，部机关各司局：现将《“十四五”工业绿色发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。工业和信息化部2021年11月15日

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广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见粤府函〔2020〕82号各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，深入落实省委“1+1+9”工作部署，坚定推动高质量发展，加快建设现代产业体系，促进产业迈向全球价值链中高端，满足人民美好生活需要，现结合我省实际，提出以下意见。 一、发展基础　　改革开放以来，广东产业经济发展先行一步，规模质量走在全国前列，市场消费规模巨大，区域创新综合能力多年保持全国第一，形成了强大的产业整体竞争优势，但也存在发展支撑点不多、新兴产业支撑不足、关键核心技术受制于人、高端产品供给不够、发展载体整体水平不高、稳产业链供应链压力大等困难和问题，在提升供应链、产业链和价值链，增强自主创新能力，培育本土领军企业和自主知名品牌等方面仍有较大空间，急需攻坚克难不断突破。　　世界产业发展实践表明，产业集群是产业现代化发展的主要形态，是提升区域经济竞争力的内在要求，也是现代产业体系建设的主要内容。目前，广东产业集群化发展具备一定基础，新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等十大战略性支柱产业集群2019年营业收入合计达15万亿元，具有坚实发展基础和增长趋势，是广东经济的重要基础和支撑；半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等十大战略性新兴产业集群2019年营业收入合计达1.5万亿元，集聚效应初步显现，增长潜力巨大，对广东经济发展具有重大引领带动作用。立足广东实际，谋划高起点、稳中求进培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群（简称“战略性产业集群”），十大战略性支柱产业集群突出“稳”，十大战略性新兴产业集群体现“进”，对推动我省产业链、创新链、人才链、资金链、政策链相互贯通，加快建立具有国际竞争力的现代化产业体系意义重大。 二、发展思路及基本原则　　（一）发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，紧紧抓住建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大机遇，突出抓创新、强主体、拓开放、促融合，促进产业由集聚发展向集群发展全面提升，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力，实现集群质量变革、效率变革、动力变革，为我省经济高质量发展奠定坚实基础。 （二）基本原则。　　市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位。更好发挥政府作用，强化顶层设计，优化产业布局，提高要素配置效率，推动产业集群联动发展。　　创新引领，重点突破。坚持创新驱动，推动科技创新、产业创新与制度创新协调互促，带动重点领域和关键环节取得新突破，增强产业集群发展能级。　　质量为先，绿色发展。大力推动品质革命，以质量品牌提档升级带动产业集群提质增效，促进集群价值链整体跃升。树立绿色发展理念，加强绿色技术、工艺推广应用，构建绿色产业体系。　　目标导向，分类施策。对标最好最优最先进，聚焦产业共性短板，因地制宜，采取“一群一策”方式，分行业、分步骤，积极推动产业集群专业化、差异化发展。　　开放合作，协同推进。充分发挥双区驱动、双核联动优势，着力推进“一核一带一区”产业协同，加强“一带一路”建设，推动产业集群深度参与全球分工，提升国际分工地位。 三、发展目标　　到2025年，瞄准国际先进水平，落实“强核”“立柱”“强链”“优化布局”“品质”“培土”等六大工程，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，培育若干具有全球竞争力的产业集群，打造产业高质量发展典范。 （一）现代化产业体系更加完善。十大战略性支柱产业集群营业收入年均增速与全省经济社会发展增速基本同步，成为我省经济社会发展的基本盘和稳定器；十大战略性新兴产业集群营业收入年均增速10%以上，不断开创新的经济增长点。区域分工合理、差异化发展的产业集群发展格局基本确立。 （二）供给侧结构性改革持续深化。十大战略性支柱产业集群加快转型升级，十大战略性新兴产业集群持续优化提升，集群供给体系更好适应社会需求结构变化。集群技术、人才、资本、土地等要素配置更加优化科学，形成与产业集群发展相匹配的学科建设和人才支撑体系。 （三）产业结构更加优化。集群产业链上中下游衔接协同更加紧密，大部分产业集群达到国际先进水平。高端产品供给能力显著增强，培育一批世界顶尖产品。集群绿色发展和可持续发展取得明显成效。集群深度融入全球产业链、价值链和创新链，更加开放包容。 （四）创新能力显著增强。集聚全球创新资源，突破一批集群关键核心技术和薄弱环节，部分领域形成战略优势，基本解决“卡脖子”问题。区域创新综合能力继续保持全国前列，有效支撑产业集群发展需要。集群产业链、供应链安全性和自主性全面提升。 （五）质量、品牌与标准化水平持续进步与提升。集群主要行业产品质量水平达到国际先进水平。培育一批国内领先的集群区域品牌和世界一流的企业品牌。各集群标准体系进一步完善升级，部分优势特色行业标准成为全球标准。 四、发展重点　　（一）十大战略性支柱产业集群。　　1.新一代电子信息产业集群。重点发展新一代通信设备、新型网络、手机与新型智能终端、高端半导体元器件、物联网传感器、新一代信息技术创新应用等产业。以补齐短板做强产业链、以市场导向提升价值链、以核心技术发展创新链，基本解决“缺芯少核”问题。继续做强做优珠江东岸电子信息产业带，推动粤东粤西粤北地区主动承接珠三角产业转移发展配套产业。保持全球领先地位，实现从“世界工厂”向“广东创造”转变，形成世界级新一代电子信息产业集群。　　2.绿色石化产业集群。充分发挥广东沿海“两种资源、两个市场”优势，扩大提升炼油化工规模和水平，延伸中下游产业链条，提升有机原料、电子化学品等高端精细化工产品和高性能合成材料、功能性材料、可降解材料等化工新材料占比，推动石化产业绿色化、智能化改造，提升安全环保水平。打造以湛江、茂名、广州、惠州、揭阳等为核心的沿海石化产业带，形成“一带、两翼、五基地、多园区协同发展”特色产业布局。打造国内领先、世界一流的绿色石化产业集群。　　3.智能家电产业集群。巩固扩大空调、冰箱、电饭锅、微波炉等家电产品世界领先地位，做优做强电视机、照明灯饰等优势产业。推动传统家电、小家电与互联网深度融合，实现数字化、智能化转型。打造以广州、深圳、佛山为核心的创新网络和生产性服务业网络，以深圳、珠海、佛山、惠州、中山、湛江等为核心的制造网络。形成全球领先的智能家电产业集群。　　4.汽车产业集群。坚持传统与新能源汽车共同发展，推广新能源及智能网联汽车，扩大高端车型比例，提升新能源车比重。建立安全可控的关键零部件配套体系，显著提高自主品牌影响力。结合国内外汽车产业发展新趋势，立足现有汽车产业园区基础，优化以广州、深圳、珠海、佛山、肇庆为重点的汽车产业区域布局，打造具有国际影响力的汽车产业集群。　　5.先进材料产业集群。推动现代建筑材料、绿色钢铁、有色金属、化工材料、稀土材料等先进材料向规模化、绿色化、高端化转型发展，优化产业布局、完善产业链供应链、稳步提升关键技术水平和高端产品。在广州、深圳、珠海、佛山、韶关、惠州、东莞、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、云浮等地形成若干个特色优势产业集群。巩固支撑经济社会发展的基础性地位，力争迈入世界级先进材料产业集群行列。　　6.现代轻工纺织产业集群。推动纺织服装、塑料、皮革、日化、五金、家具、造纸、工艺美术等重点行业创新发展模式，加快与新技术、新材料、文化、创意、时尚等融合，发展智能、健康、绿色、个性化等中高端产品，培育全国乃至国际知名品牌。构建以广州、深圳为核心的创新创意中心，以沿海经济带、各特色产业集聚地为重点的先进制造基地网络。形成国内领先、具有全球竞争力的现代轻工纺织产业集群。　　7.软件与信息服务产业集群。加快研发具有自主知识产权的操作系统、数据库、中间件、办公软件等基础软件，重点突破CAD、EDA等工业软件，推动大数据、人工智能、区块链等新兴平台软件实现突破和创新应用。强化广州、深圳等中国软件名城的产业集聚效应和辐射带动作用，支持珠海、佛山、惠州、东莞、云浮等地市大力发展特色软件产业，加强新一代信息技术与优势特色产业的创新应用，加快培育自主软件产业生态。打造国内领先、具有国际竞争力的软件和信息服务产业发展高地。　　8.超高清视频显示产业集群。支持发展OLED、AMOLED、MicroLED、QLED、印刷显示、量子点、柔性显示、石墨烯显示等新型显示产业。推进摄录设备、核心芯片、内容制作、编解码、信号传输、终端显示等关键技术取得突破。以建设超高清视频显示产业发展试验区为契机，促进珠三角核心区超高清视频产业各有侧重、紧密协作，带动沿海经济带和北部生态发展区配套发展上下游产业。巩固国内领先优势，打造具有全球竞争力的超高清视频显示产业集群。　　9.生物医药与健康产业集群。推动精准医疗、智慧医疗、海洋医药、医养融合等新业态发展壮大，在岭南中药、化学药、生物药、高端医疗器械、生物医用材料、体外诊断、医疗服务、公共卫生等领域形成若干个优势产业。在精准医学与干细胞、新药创制、生物安全、生物制造等领域突破一批关键核心技术。打造广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山等创新集聚区。布局建设化学原料药生产基地、道地药材和岭南特色中药材原料产业基地。加快进位赶超，建成具有国际影响力的产业高地。　　10.现代农业与食品产业集群。重点发展粮食、岭南水果、蔬菜、畜禽、水产、南药、饲料、特色食品及饮料、花卉、茶叶、现代种业、调味品等产业。聚焦菠萝、荔枝、茶叶、柚子、生猪、深海网箱养殖等优势产业区（带），推动集群一二三产业融合创新发展。聚力发展烘焙、凉果、糖果、腊味、特殊膳食用等特色食品，加快发展中央厨房、即食食品、速冻快消食品等潜力新兴食品。科学布局“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业平台，重点推进数字农业试验区等“三个创建”，推动数字农业产业园区等“八个一批培育”，打造综合效益和竞争力全国领先的产业集群。 （二）十大战略性新兴产业集群。　　1.半导体与集成电路产业集群。积极发展第三代半导体芯片，加快推进EDA软件国产化，布局建设较大规模特色工艺制程生产线和先进工艺制程生产线，积极发展先进封装测试。着重解决“缺芯少核”问题，保持芯片设计领先地位，补齐芯片制造短板。以广州、深圳、珠海等为核心形成两千亿级芯片设计产业集群，做强广州、深圳特色工艺制造，加快深圳、珠海、东莞等第三代半导体发展。建成具有国际影响力的半导体与集成电路产业聚集区。　　2.高端装备制造产业集群。以服务国家战略需求为导向，发挥广东应用市场规模大的独特优势，重点发展高端数控机床、航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备等产业，推动集群企业与科研单位、用户单位协同创新，着力突破机床整机及高速高精、多轴联动等产业发展瓶颈和短板。将广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、阳江等地打造成为主导产业突出的全国高端装备制造重要基地。　　3.智能机器人产业集群。以需求为导向，培育一批深度应用场景，重点发展工业机器人、服务机器人、特种机器人、无人机、无人船等产业，集中力量突破减速器、伺服电机和系统、控制器等关键零部件和集成应用技术。支持广州、深圳等地市开展机器人研发创新，珠海、佛山、东莞、中山等地市建设机器人生产基地，其它各地市做好产业配套。持续优化产业生态，完善产业支撑体系，建设国内领先、世界知名的机器人产业创新、研发和生产基地。　　4.区块链与量子信息产业集群。突破共识机制、智能合约、加密算法、跨链等关键核心技术，开发自主可控的区块链底层架构，推进可信服务网络基础设施建设；聚焦自主可控和互联互通等关键要素，完善标准体系；强化区块链技术在数字政府、智慧城市、智能制造等领域应用；在广州、深圳、珠海、佛山、东莞等地打造全国领先的产业集聚区、创新引领区、应用先行区，推动区块链技术和产业发展走在全国前列。开展量子计算、量子精密测量与计量、量子网络等新兴技术研发与应用，建立先进科学仪器与“卡脖子”设备研发平台，打造全国量子信息产业高地。　　5.前沿新材料产业集群。重点发展低维及纳米材料、先进半导体材料、电子新材料、先进金属材料、高性能复合材料、新能源材料、生物医用材料等前沿新材料。加快先进研发、测试和验证等创新能力建设，强化应用基础研究和关键技术攻关，着力提高关键原材料、高端装备、先进仪器设备等的支撑保障，推动上下游产业协同发展，在广州、深圳、珠海、佛山、韶关、东莞、湛江、清远、潮州等地打造各具特色的前沿新材料集聚区，巩固综合实力全国前列地位，在若干领域实现引领全国发展。　　6.新能源产业集群。大力发展先进核能、海上风电、太阳能等优势产业，加快培育氢能等新兴产业，推进生物质能综合开发利用，助推能源清洁低碳化转型，保持非化石能源消费全国领先地位，逐步建立满足全省经济社会发展需求的现代化能源体系。建设沿海新能源产业带，重点打造阳江海上风电全产业链基地，建设珠三角太阳能制造业集聚区，培育广州、深圳、佛山、湛江、茂名、云浮等地市氢能产业基地，形成国内领先、世界一流的新能源产业集群。　　7.激光与增材制造产业集群。重点发展前沿/领先原创性技术、高性能激光器与装备、增材制造装备与系统、应用技术与服务等，突破基础与专用材料、关键器件、装备与系统等关键共性技术。促进以广州、深圳为核心，珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门等地各具特色的产业集聚区，在航空航天、电子信息、汽车、船舶、核电、模具、新能源、量子信息、医疗器械、文化创意等领域实现产业创新应用与融合。巩固国内领先优势，形成具有国际竞争力的激光与增材制造产业集群。　　8.数字创意产业集群。以数字技术为核心驱动力，以高端化、专业化、国际化为主攻方向，大力推进5G、AI、大数据、VR/AR等新技术深度应用，巩固提升游戏、动漫、设计服务等优势产业，提速发展电竞、直播、短视频等新业态，培育一批具有全球竞争力的数字创意头部企业和精品IP，高标准建设一批省级数字创意产业园等发展载体，形成以广州、深圳为核心引擎，珠海、汕头、佛山、东莞、中山等地特色集聚的“双核多点”发展格局，打造全球数字创意产业高地。　　9.安全应急与环保产业集群。重点推动安全应急监测预警设备、救援特种装备、公共卫生等突发事件应急物资、高效节能电气设备、绿色建材、环境保护监测处理设备、固体废物综合利用、污水治理、安全应急与节能环保服务等跨行业、多领域协同发展。健全安全应急物资生产保供体系和绿色生产消费体系。在珠三角地区形成以技术研发和总部基地为核心的产业聚集带，在粤东粤西粤北地区形成以安全应急装备制造和资源综合利用为特色的产业聚集带，建成国内先进的产业集群。　　10.精密仪器设备产业集群。在工业自动化测控仪器与系统、大型精密科学测试分析仪器、高端信息计测与电测仪器等领域取得传感、测量、控制、数据采集等核心技术突破与产业化应用，打造贯穿创新链、产业链的创新生态系统。以珠三角为核心重点发展中高端产品，辐射带动粤东、粤北错位有序发展，形成高中低端互补的区域协同发展布局。培育形成一批国内领先、具有主导地位和国际影响力的自主品牌产品，基本建成结构布局合理、自主创新能力突出、重点领域优势明显的产业集群。 五、保障措施　　（一）改革创新治理方式。依托制造强省建设领导小组，统筹协调战略性产业集群培育发展全局性工作。省各有关部门要加大产业集群建设支持力度，分别制订出台20个战略性产业集群行动计划。各地要加强对集群建设的组织领导，加大政策支持力度，省市联动、协同推进产业集群培育发展工作。深化“放管服”、要素市场化配置改革，在集群内率先建设高标准市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，创造稳定公平透明可预期的一流营商环境。按照“一核一带一区”发展新格局，调整优化集群发展布局，推动城市功能定位与集群发展协同匹配。鼓励各地区培育一批区域特色产业集群，争创国家级产业集群。鼓励发展由市场主体牵头的新型集群促进机构，促进政产学研金介用合作。加大产业集群跟踪评估及重点企业、项目服务力度，试点开展企业高质量发展综合评价，探索完善集群统计监测分析指标，对集群发展较好的地市予以通报表扬，及时总结推广成功经验。 （二）有效提升创新水平。对标世界最先进水平，系统梳理集群的突出短板与弱项，实施短板突破计划，以揭榜制等方式持续支持关键核心技术产业化协作攻关。围绕集群需求，推进高水平大学和学科建设，布局重大科技基础设施和重大创新平台。大力推进集群内企业建立研发机构，全球布局研发网络，开展前沿先导技术和重大战略产品研发。完善科技成果转化机制，积极推动集群企业开展高价值专利培育布局，强化知识产权保护与产业化应用。深入实施新一轮技术改造，持续支持企业加大设备更新和质量基础设施提升，加速建设5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施，促进集群数字化网络化智能化转型升级。持续推进质量品牌标准建设，树立质量标杆，推动质量认证国际合作互认，推行“先进标准+”工程，支持集群参与国际标准化活动，建立全产业链质量标准管理体系，建设一批“出口产品质量安全示范区”。全面推进绿色化改造，推动全产业链和产品全生命周期绿色发展，提升产业集群绿色发展水平。 （三）全面增强要素保障能力。各地各部门要聚焦政策资源协同支持集群发展，引导社会各界围绕集群发展需要配置要素资源。充分发挥省产业发展、创新、农业等政策性基金作用，省财政结合财力统筹安排资金支持产业集群建设。切实提升金融服务集群建设能力，拓宽产业融资渠道，支持集群中符合条件的重点企业境内外上市、挂牌，多渠道扩大直接融资，大力发展龙头企业带动上下游中小企业的供应链金融。将产业集群建设内容纳入各地国土空间规划，加强用地、用海、用能和交通设施保障。实施产业人才专项工程，依托“双区”面向全球汇聚关键领军人才和团队。推进实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”、高素质农民培育工程，围绕集群高质量发展布局，建立紧密对接的职业技能发展体系。 （四）着力提升企业竞争力。深入实施大型骨干企业培育计划、高新技术企业树标提质计划、“专精特新”中小企业专项培育工程、农业龙头企业培育工程，打造一批集群领军企业、创新型企业、“隐形冠军”企业。支持社会资本参与集群国有企业改制重组，支持重点企业瞄准产业链关键环节和核心技术实施兼并重组，加快产业链关键资源整合，培育一批“链主”企业和生态主导型企业。构建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、产业链供应链互通的新型产业生态。推动集群企业与信息服务、数字创意、智慧物流、现代供应链、会展经济等生产性服务业融合发展，提升集群产业价值链。 （五）高水平推进开放合作。整合发布粤港澳大湾区科技、产业合作供需信息，促进粤港澳大湾区集群联动发展。依托省领导联系跨国公司直通车机制和国际交流平台，构建招商网络，围绕产业集群开展招商引资。积极推进产业链国际合作，支持集群企业开拓欧洲、日韩、东南亚和“一带一路”沿线市场，实现原产地多元化、出口市场多元化和资产组合多元化布局。鼓励优势企业海外并购重组，推动研发技术的国际化，引导龙头企业带动上下游企业“结伴出海”，深度参与全球分工。广东省人民政府2020年5月18日

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